近代以来，随着经济和社会分工深化发展，产业规模扩大，对经营管理能力的要求越来越高，产生了资本所有权与经营权的分离。

从上世纪初，私有经济随着资本集聚与集中，股份制企业大量兴起，进一步推动了资本所有权与经营权分离。国有资本属于全体人民，实践层面不可能由全民直接管理经营，天然存在所有权与经营权两权分离的情况。其由全民委托政府，政府再委托国有企业经营者经营管理，其委托-代理关系比私人资本更长。

国有资本授权经营问题要认真解决好委托代理关系，这是进一步深化国企国资改革的重要前提，也是实现党的十九大要求进一步完善各类国资监管体制的需要。

一、改革国有资本授权经营体制要促进政企分开。

政企不分是长期以来严重困绕国有企业发展的问题。与其他类型经济相比，国有企业活力不足，外在表现为市 ……